Государственно-частное партнерство

В условиях партнерских отношений предприниматель за свой счет или с привлечением дополнительного финансирования участвует в процессе предоставления общественных услуг. Для этого он разрабатывает бизнес-процесс, строит или реконструирует здания и сооружения, заменяет оборудование, осуществляет эксплуатацию объекта и т.п. Государство посредством субсидий участвует в реализации проекта, регулирует взимание платы с потребителей услуг, контролирует качество предоставляемых услуг.

Таким образом, формируется взаимодействие государства и предпринимателей в сфере создания и использования общественной инфраструктуры. При этом государство и частный бизнес несут равноценную ответственность друг перед другом и перед обществом за качество предоставляемых товаров, работ и услуг.

Кратко охарактеризуем две формы государственно-частного партнерства, которые часто называют «классическими» – это концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве. Особенностью этих соглашений является наличие значимых вложений средств со стороны государства в реализацию инвестиционного проекта в качестве одной из сторон соглашения.

Целью создания и функционирования концессионного механизма является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение может заключаться в отношении объектов транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктуры, инфраструктуры здравоохранения, отдыха и спорта, образовательной инфраструктуры, а также иных объектов социально-культурного назначения.

Частный партнер во время действия соглашения владеет объектом соглашения и использует его с учетом ограничений, определенных соглашением.

Концессионер несет расходы, связанные с созданием или реконструкцией и эксплуатацией объекта концессионного соглашения, а также может осуществлять расходы, определяемые в законодательстве как плата по концессионному соглашению. Это платежи публичному партнеру в течение всего срока или отдельных периодов эксплуатации объекта соглашения.

Размер платы частного партнера, порядок, форма и сроки перечисления определяются концессионным соглашением. Платежи публичному партнеру могут быть определены в твердой сумме, в виде доли продукции или доходов, полученных частным партнером в результате осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, а также осуществляться в виде имущества, передаваемого публичному партнеру в собственность. Публичный партнер представлен органами государственного, регионального и муниципального управления.

Таким образом, концессия представляет собой отношения между публичным и частным партнером по управлению государственной собственностью в рамках договорных отношений.

Вторую форму «классического» государственно-частного взаимодействия будем подробно рассматривать далее в нашем курсе. Сейчас дадим только общее понятие государственно-частного партнерства (ГЧП).

По соглашению частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, а также осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества.

Все рассмотренные формы участия государства в инвестиционной деятельности в настоящее время регламентируются разными законами и применяются с разной степенью эффективности. Общей целью государственного регулирования инвестиционной деятельности является создание благоприятных условий для вложений частных инвесторов на территории Российской Федерации.

Системность и ясность государственной политики в инвестиционной сфере – одно из центральных условий для формирования благоприятного инвестиционного климата и основа для предупреждения непрогнозируемых рисков бюджетов бюджетной системы РФ.